美国法国日本如何延迟退休

2017年,中国将公布渐进式方案,每年延长几个月的退休年龄,经过“相当长时间”达到法定退休年龄。而方案最早将在2022年开始正式实施。

当然,延迟退休年龄并不是中国独有的命题。在一些发达国家,由于福利水平高,政府财政负担重,延迟退休年龄从上世纪90年代开始,就渐渐成为社会福利改革中一个重要的手段。

在延退的具体操作上,各国做法也大同小异,通常会设定几年到几十年不等的过渡期,在这段期间里逐渐将退休年龄延长,大约每年延长几个月。

法国:在争议中摇摆

法国关于退休制度改革的争论由来已久。法国高福利社会保障体系是经过战后60多年的反复修改而建立起来的。迄今,大部分法国公民均可在退休后领取退休金,金额相当于其退休前工资的80%。目前,普通劳动者的法定退休年龄在60岁至65岁之间,个别在退休年龄前失业且无力找到新工作的人可最早于58岁退休。

在1983年法国社会党执政时期,由于经济和就业情况都比较好,加之执政者认为提前退休年龄可将就业岗位让给更多的年轻人,因此将法定退休年龄从原来的65岁提前到60岁。

但进入上世纪90年代,在人口老龄化和经济全球化的大背景下,法国社会保障体系开始难以为继。一方面政府要承受退休金支出的沉重负担,另一方面,高福利、高税收、工作时间短、休假时间长使法国经济在全球失去竞争力。较高的出生率和不断延长的人均寿命,使法国退休金支出愈加入不敷出。

2008年开始的经济危机和随后的债务危机逼迫法国退休制度非改不可。据统计,2009年法国退休人员约占全国人口的近1/4,如果不进行改革,退休金制度恐将不堪重负而瓦解。

2010年,法国为解决这一问题,在众多反对声中通过了退休制度改革,将法定退休年龄延迟两年,从60岁提高到62岁,每年延长4个月,最迟在2018年完成。领足额退休金年龄从65岁延迟到67岁。改革意在削减不堪重负的财政赤字、提高法国企业的竞争力,但引起了法国各大工会和反对党强烈不满,并导致了法国近年来规模最大的示威,1/4的法国公务员举行罢工。

反对者认为,政府应通过对富人征税和打击投机活动弥补财政亏空,而非以延迟退休改革,将公共财政赤字和债务危机转嫁到普通百姓身上。强推“延迟退休”也给萨科齐竞选连任失利埋下了伏笔。2012年,萨科齐成了法国20年来首位连任失败的总统。

在2012年的法国总统大选中,社会党的奥朗德提出的将退休年龄部分回归到60岁的竞选承诺倍受欢迎,最终成功当选。奥朗德刚一上任,就推出了新的退休政策,这一政策允许从18岁到19岁就参加工作、缴纳养老保险满41.5年的工人在60岁退休,估计有超过11万人受益。

尽管如此,面对政府财政困境,奥朗德还是将法定退休年龄维持在2010年改革方案的水平——即法定退休年龄仍将是62岁。萨科齐在2010年推动的退休改革方案的核心要素仍得到延续。

美国:奖罚分明的激励机制

美国并没有硬性的退休年龄,根据个人选择具有一定弹性,大部分人在62岁到70岁这个范围内退休。在这个范围内,人们可以选择早退休或者晚些退休。区别是,在不同的年龄退休,个人能够获取的退休收入有差异。

1983年,美国的社会保障法案规定,从2003年至2027年间,美国正式退体年龄从1935年规定的65岁逐步延长到67岁,过渡期长达20余年。

设置退休年龄时,美国没有采取“一刀切”的做法,而是按人口出生的时间动态设定,只规定民众可全额领取养老金的法定年龄。在执行时则遵循补偿性原则,采取“三档式”的弹性激励方式:既可以提前到62岁领取,也可以延后到70岁领取,用正负激励给不同人群提供了选择的余地。

第一档是提前退休。选择提前退休的民众,最早可以在年满62岁时便退休,并领取打了折扣的退体金。此时,可领取全额退休金的70%,并逐月递增。

第二档是正式退休。正式退休可以领取全额退休金。1937年出生的人,正式能领全额养老金的年龄是65岁。直到1943年,中间每迟一年出生,退休年龄就增加两个月,正式退休年龄逐渐增加至66岁。然后便是平台期,从1943年到1954年出生的人都可以在66岁正式退休,之后又是每过一年,退休年龄增加两个月,直到1960年,其后所有人正式退休年龄都是67岁。据此计算,2015年,美国人的正式退休年龄为66岁。

第三档则是鼓励性的延迟退休。美国民众可以工作到最晚70岁,届时可以比正常退休者,多领大约三分之一的退休金。年满70岁以后退休者,养老金不再增加。美国的这套机制行政强制的色彩较轻,体现了“用经济杠杆惩罚提前退休,奖励延迟退休”的思路。

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